תוכנת אד המיוחדת הזו בסך 69 מיליון דולר הפכה להיות אסון דמוי HealthCare.gov של ניו יורק

סקירת מחסנית בתפזורת מטורפת

מי שאיבד אי פעם את העבודה לדפדפן שנסגר לפתע או אתחול לא מתוכנן מחדש על ידי Windows, צריך לחוש כלפי המורים לחינוך מיוחד בעיר ניו יורק. במשך תקופה ארוכה זה קרה להם ללא הרף כשניסו להשלים רשומות באמצעות תוכנת ענק ויקרה שרכשה כדי להפוך את סוג הרישום הזה למהיר ומדויק יותר.

מחנכים מיוחדים משרתים בערך אחד מכל שבעה מתוך 1,038,727 התלמידים בבתי הספר בניו יורק הזכאים לשירותים נוספים כלשהם, אך נראה שתוכנה יקרה מאוד מפריעה לילדים שמקבלים עזרה שהחוק מזכה בהם. באופן זה, התוכנה דומה לזו של השקת 2013 שֶׁל אתר Obamacare, HealthCare.gov . בשני המקרים, קבלנים פרטיים הקימו אתרים שיעזרו לאנשים נזקקים שהפכו למחסומים לסיוע, בעוד שהעלויות התגברו והמחלוקת התגברה. תמונה של HealthCare.gov המומה כשאישה מנסה להירשם לסיקור.KAREN BLEIER / AFP / Getty Images

ההבדל הגדול: HealthCare.gov התוקן .

משרד החינוך בניו יורק (DOE) בנה את מערכת חינוך סטודנטים לחינוך מיוחד (SESIS) לעקוב אחר תוכניות אישיות עבור כל אחד מ -141,553 הסטודנטים המיוחדים. SESIS עלה לבנות עשרות מיליוני דולרים. זה גם עלה עוד עשרות מיליוני בהתנחלויות עבודה לאחר שבתי הספר החזירו למורים עבור אחזקת רשומות מחוץ לשעות העבודה. נוסף על כך, יכול להיות שזה פחות סטודנטים מקבלים שירותי חובה מאז המעבר לדיגיטל.

אז התובעת הציבורית לטיטיה ג'יימס תבעה את מערכת הלימודים בבירור.

בדרך כלל, כשאנחנו שומעים שיש תביעה, אנו מניחים שמישהו עוקב אחרי כסף או שינוי במדיניות. במקרה זה, ג'יימס פשוט מבקש דיון פומבי בבית המשפט על מנת לחקור את SESIS ואת כישלונה לדווח על תלמידים בחינוך מיוחד. שֶׁלָה עתירה לבית המשפט העליון של מדינת ניו יורק רוצה תשובות לשמונה שאלות ספציפיות, לסיום, חקירה שיפוטית מסכמת תביא לידי ביטוי מידע חשוב לגבי מידת עמדת הקנצלרית פרינה ו- DOE על חובותיהן לספק חינוך ציבורי הולם בחינם לילדים עם מוגבלות.

75.5 מיליון דולר אבדו בסכסוכי עבודה בגלל תוכנה של 69 מיליון דולר שנועדה לייעל את העבודה

בחודש אוגוסט , ממלא מקום שופט בית המשפט העליון במנהטן, לין קוטלר, פסק לטובת ג'יימס, אך החקירה שלה ממתינה בזמן ש- DOE מערער. המקרה שלהם אמור להמשיך מתישהו בתחילת השנה.

אבל חליפתו של ג'יימס היא רק ההתלהמות האחרונה בדרמה המתמשכת סביב SESIS, שפרצה לראשונה לשיחה הציבורית בשנת 2013. היו שלוש מחלוקות פומביות מאוד שנגרמו על ידי הפלטפורמה. בהמשך הבאנו את שלוש הביקורות הללו יחדיו, המדווחות כולה מחשבונות ומסמכים זמינים לציבור.

מהיכן הגיע SESIS?

סיסיס נולד בביצה.

החוק הפדרלי מחייב שחינוך ציבורי יספק חינוך לכולם, כולל ביצוע התאמות מתאימות לתלמידים הזקוקים להם. בשנת 1988 התיר הקונגרס לבתי ספר להגיש הוצאות מסוימות הקשורות לחינוך מיוחד למדיקייד. כל תלמיד בחינוך מיוחד מקבל את מה שמכונה IEP, או תוכניות חינוך פרטניות . על המורים לעקוב אחר העבודה או להתקדם לעבר השגת יעדים בכל IEP של תלמידים. שירותים מסוימים שנדרשים ב- IEP ניתנים לחיוב על ידי Medicaid, ופעם בתי ספר חייבו הרבה על העובדים.

בשנת 2005, משרד המפקח הכללי מצא כי תושבי ניו יורק קיבלו הוצאות בגין מיליארד דולר הוצאות שהיו צריכות להיות אסורות ברחבי המדינה. בהסדר שנערך בשנת 2009, העיר הסכימה לשלם ל- DC 100 מיליון דולר. לכן, מן הסתם, לעיר היה תמריץ חזק בהמשך לתעד את כל ההוצאות הקשורות למדיקייד ביסודיות, כך שניתן יהיה להגיש אותן באופן בלתי מושג למדיקייד.

בשנת 2008, DOE יצרה בקשה להצעות למערכת מחשב למעקב אחר IEPs, להחליף את מערכת הנייר הקודמת. זה התכווץ עם הגדול ביותר בע'מ לבנות את זה. כפי שדיווח המבקר לשעבר ג'ון סי ליו ביקורת משנת 2013 , החוזה הראשוני קרא להוציא 55 מיליון דולר על פני חמש שנים, אך סך כל זה עלה לפחות ל -67 מיליון דולר לפני תום החוזה.

משרד התקציב העצמאי (IBO) העמיד מאוחר יותר את העלות להקמת SESIS על 69 מיליון דולר. הוספת תקציב התחזוקה השוטף, עלתה תוכנת SESIS על 121.1 מיליון דולר עד 2015 (לא כולל תשלומים להסדר עבודה, המתואר להלן).

מדוע מורים אומרים ש- SISIS הקשה על ההוראה?

במקום לחסוך זמן של מורים, התוכנה בזבזה אותו.

זה שדד הן מההדרכה של המחנכים המיוחדים והן מהזמן האישי. גם היום, עיצוב חווית המשתמש המחורבן של התוכנה קופץ החוצה גם בלי להתחבר. התבונן בצילום המסך מימין מדף הכניסה של SESIS.

ראשית, זה אף פעם לא סימן טוב כאשר תוכנת ענן צריכה לכלול בכותרת מספר טלפון לתמיכה בכניסה. אם רק פתיחת המערכת קשה כל כך למשתמשים, אולי הגיע הזמן שמעצבי אתרים יקחו צעד אחורה.

הבא: אם למשתמשים לא כדאי לשנות את מזהה בית הספר, אז למה בכלל להציג את השדה הזה? ומדוע לאכלס מראש את שדה USER עם אותו טקסט CENTRAL למראה קודן?

כפי ש סרטון המבוא הזה על הניווט במערכת מסביר, מורים נועדו להזין את מזהה המשתמש שלהם לאחר הנטייה האחורית, ובניגוד לאופן שבו כל כניסה אחרת פועלת באינטרנט. אבל המסבך המהותי טמון באופן שבו SESIS מציל את עבודת המורים (או לא).

מספר הסרטון מזהיר, עליכם תמיד לצאת מהמערכת באמצעות התנתקות כדי להבטיח שהעבודה שלכם נשמרת. SESIS ינתק אותך מהמערכת באופן אוטומטי לאחר 40 דקות של חוסר פעילות, אך לא ישמור את עבודתך.

כך שאם המערכת יוזמת התנתקות, היא מחליפה את עבודת המשתמש. זה נשמע כמו מתכון לאסון?

על פי הביקורת של ליו זה היה. הוא מתעד מספר משתמשי SESIS שאומרים כי הם איבדו עבודה בכל מספר דרכים, בין אם מהתנתקויות בטרם עת, תקלות או כישלון בהעלאת חומרים חיצוניים, מה שמאלץ אותם להתחיל מחדש.

בנוסף, דו'ח משנת 2016 של ה- DOE עצמו מודה כי אין קשר ישיר בין SESIS, שם מאוחסן ה- IEP של הסטודנט, לבין מערכת המעקב והרישום של הסטודנטים (STARS), שם מידע הקורס של התלמיד מוחזק ומאוחסן. מי יכול היה לדמיין כי יכולת פעולה הדדית עשויה להועיל? נחזור לנקודה זו, אך כדאי להזכיר כאן כדי להמחיש את התכנון והעיצוב הגרועים של הפלטפורמה.

סיסיס היה כל כך מסורבל, במאי 2013 בורר פסק מורים שעבדו עם SESIS 38 מיליון דולר כדי לפצות על שעות נוספות שלא שולמו שנגרמו על ידי מורים שנאבקים עם הרציף מחוץ לשעות העבודה. באופן נוח, מכיוון ש- SESIS עקבה אחר מתי המשתמשים היו מחוברים, היה קל לראות מתי מורים משתמשים בו מחוץ לשעות הלימודים. בדצמבר פסק הבורר תוספת של 4.5 מיליון דולר לאותן נושאים באותה פרק זמן. לבסוף, בחודש שעבר, מחנכים מיוחדים זכה בגמר 33 מיליון דולר לעבודה שנעשתה ב- SESIS מחוץ לשעות הלימודים מאז סבב הבוררות הקודם. זה בסך הכל 75.5 מיליון דולר שאבדו בסכסוכי עבודה בגלל תוכנה בת 69 מיליון דולר שנועדה לייעל את העבודה.

כל אחד מהחשבונות המקושרים מגיע מהפדרציה המאוחדת של המורים, שייצגה את המורים באמצעות בוררות, אך חלק גדול ממנה מאושש על ידי מסמכים של המבקר, IBO ומשרדי עורכי הדין. הפרקליטת הציבורית של ניו יורק, לטיה ג'יימס.אנדרו ברטון / Getty Images

כיצד SESIS חתך את תקציב החינוך?

אף על פי ש- SISIS נבע ממערכת שבה בתי ספר נמצאו מחייבים הרבה יותר מדי לממשל הפדרלי, מאז שהשיקה אותה, DOE גבה מעט מדי.

באוגוסט 2014, משרד המבקר סקוט סטרינגר פרסם תסקיר מדיניות ההערכה היא ש- DOE החמיצה סכום של כ- 356 מיליון דולר פדרלי Medicaid עבור שירותים לילדים עם צרכים מיוחדים. סטרינגר הגיע לנתון זה על ידי השוואה כמה מתוקצב DOE בכל שנה בהחזרים של Medicaid וכמה הוא החזיר בפועל.

עבור השנים 2012 עד 2014, היא תקצבה החזרים של 117 דולר, 167 דולר ו -117 מיליון דולר. זה לקח 37.4, 5.6 ו -2.2 מיליון דולר בהתאמה.

במרץ האחרון, IBO עשתה זאת ניתוח חדש הגדלת המחסור המתוקשר של Medicaid ל -373 מיליון דולר.

מה שמעלה את השאלה החשובה ביותר. תביעתו של עורך הדין הציבורי מבקשת תשובות על SESIS מכרמן פארינה, קנצלרית מחלקת החינוך בעיר ניו יורק.אנדרו ברטון / Getty Images

האם סטודנטים עם צרכים מיוחדים מקבלים שירותים ש- Medicaid לא משלמת עליהם או שהם פשוט לא מקבלים שירותים?

מבחינה אנקדוטית, סטודנטים לא מקבלים שירותים, או שהם לא מקבלים אותם במהירות כמו שצריך. מבחינה אובייקטיבית, SESIS מקשה עד בלתי אפשרי לדעת עד כמה מערכת בתי הספר משרתת את התלמידים בחינוך המיוחד באופן כללי, כפי שיש ל- IBO ציין .

במרץ 2015, חתם ראש העיר לחוק חֲקִיקָה שדרש דו'ח שנתי בדבר הערכת סטודנטים לשירותי חינוך מיוחד ומתן שירותים כאלה בתקופה האקדמית הקודמת. כאשר הצעת החוק עברה מהוועדה, דיווח צ'לקביט:

הדוחות, שיכללו נתונים רחבים בעיר וברמה המחוזית, יראו כמה זמן התלמידים ממתינים להערכה ואז מקבלים שירותי חינוך מיוחד; אחוז התלמידים בציות מלא ועמידה חלקית בתוכניות הלמידה האישיות שלהם; ופירוט נתונים סטטיסטיים אלה לפי גזע התלמידים, מינו, מצב הלומד בשפה האנגלית, ציון ומעמד ארוחת הצהריים בחינם או במחיר מוזל.

בדו'ח הראשון שלה למועצה בשנת 2016, התלוננה DOE כי בשל חוסר היעילות של המערכת שלה, הפקת דו'ח כזה מחייבת תהליכים עתירי עבודה, ידניים ודורשים זמן. בהודאה באותה המידה, DOE טענה את המקרה של ג'יימס נגד מערכת הלימודים.

בעתירה שלה מצוטט סקר של הורים לתלמידים בחינוך מיוחד. הוא מצא כי 28 אחוזים אמרו שילדיהם לא החלו לקבל שירותים שישה שבועות בשנת הלימודים וכי 31 אחוזים נוספים דיווחו שילדיהם אינם מקבלים את כל השירותים המצויים בתעודת החשמל שלהם.

במילים פשוטות, שירותים המורשים על ידי IEP הם הבסיס שתלותו בהתפתחות ההתפתחותית והחינוכית של הילד, כתב ג'יימס לבית המשפט. כאשר ילדים עוברים ללא שירותיהם המוטלים על ידי IEP, הם נשללים מהחינוך הציבורי החינמי והמתאים לו הם זכאים והם עלולים לסבול מתוצאות חמורות, כולל עיכובים התפתחותיים ותקלות חינוכיות.

התביעה מתבצעת בסעיף קצת משומש באמנת העיר, המסמיך בין היתר את הסנגור הציבורי לבקש בירור מסכם בנושאים בעלי עניין ציבורי הנוגע לפקידים וסוכנויות. בחקירה זו, ניתן לזמן עדים על ידי זימון להתייצב בפני בית המשפט, והם יכולים להימצא אשמים בעבירות שקר אם הם מגישים עדות כוזבת. עדות וממצאים הופכים אז לעניין של רישום ציבורי כתוב.

עד כה נראה ש- DOE מתנגד לשקיפות רבה יותר סביב SESIS. למשל, היא התנגדה לביקורת של ליו. כיום היא פונה לעתירתו של עורך הדין הציבורי לבירור בפני בית המשפט. לפי ה כתב העת למשפטים בניו יורק :

עורכי הדין בעירייה טענו כי לא ניתן להפעיל את הוראת [החקירה המסכמת של האמנה] - שאומצה במקור בשנת 1873 תחת רפורמות שגרמו לשערוריית השחיתות הפוליטית של בוס טוויד ושונתה בשנת 1936 - לצורך חקירתו של ג'יימס מכיוון שג'יימס טוען כי מערכת SESIS אינה יעילה, ולא מוּשׁחָת.

כשזו הגנה של סוכנות, הגיע הזמן שכולם יושבים את עצמם, יפתחו את ליבם לרווחה וישוחחו ממש טוב.